要知道，西域不同于任何边关之地，比如辽东粮食自给自足，军士吃饱喝足了，也闹腾不到哪里去，即便是折腾，后面也有无数卫所收拾他们，可如果西域粮食自给自足了，那朝廷用什么去控制西域，拿什么去约束西域？
万一有人控制了西域的军队，直接拉起人造了反，形成了势力割据，大明又该怎么办？
打？
运输粮食太难了，打一次就得喘个几年。
不打？
那可是大明的西域！
强撑着打个三次，哪怕是每次都打赢了，国库的家底是不是也彻底掏空了……
距离太过遥远，远离朝廷核心，如果什么都不需要朝廷了，那他们会不会想：都不需要你了，我还要你干嘛……
粮食，应该作为一项战略物资，作为一个控制西域安危的工具。
而一旦决定这样做，就意味着朝廷必须每年都耗费大量的人力去走上几千里的路，期间还要穿过数百里的沙漠运输粮食。
为了政治目的，为了绝对安全，不让西域拥有足够自给自足的粮食，农业，是符合大明王朝根本利益的，至于运输途中死去的百姓死活，似乎是可以不计较的。
杨士奇看向朱允炆，只见朱允炆正盯着西域的沙盘，命人将朱棣提出的卫所布置呈现出来，仔细思考着，对解缙、杨士奇等人说：“粮食的问题西域必须自己解决，朕不可能一直征调民力，如此运输下去，百姓疲惫不堪，民怨四起，到时又要出多少白莲教徒？”
“皇上！”
郁新连忙喊道。
朱允炆摆了摆手：“放心吧，西域卫所军士将和旧港军士一样，都采取轮戍的方式，不带家眷。考虑到西域路途遥远，轮戍困难，五年一换。”
“如此的话，倒也无忧。”
郁新释然。
军士可都不是光棍，大部分都有老婆孩子，卫所制不就是一家人跟着。如果采取轮戍方式保护西域，很难出现武将野心滋生，引起军队反攻中原的问题。
他们的家人在内地，就相当于人质。有多少人会为了一个不切实际的野心，将自己的妻儿送死？调查下造反与参加造反的，大部分都会先安顿好家人。
朱允炆敲了敲桌子边缘，有些凝重地说：“虽说轮戍可以解决潜在的隐患，但留多少兵力在西域依旧是个难题。眼下朝廷已没有多少力量再次支援西域，若真留八万多军士，恐怕很难支撑两年。”
军屯需要时间，庄稼需要时间，西域恢复人气也需要时间，两年，朝廷未必能支持两年啊……
第九百五十一章 给了一条路
西域路途遥远，道路难行，军需供应是一个极大的难题，想要从关内运粮到委鲁母，一次大规模的运输，不亚于一场艰苦卓绝的战争。
百姓最大的任务是种田，生娃，过好日子，五月去修河道，九月去送粮食，这种事偶尔一次还行，年年如此，搁谁谁也受不住。
可西域又必须驻军。
朱允炆看着沙盘，如此广袤的西域，留下八万五千名军士，实在是算不了多。
卫所与卫所之间，近的隔座山，有三百多里，远的隔着沙海，一两千里，你能说卫所设置密集了？
“就按照燕王的方略办吧。”
朱允炆凝重地说。
郁新有些着急，连忙提醒：“山西、陕西、四川等地怕很难维持粮食运输，百姓也已疲惫，若再行征调，又会伤民，到时民变……”
铁铉虽然支持朱棣的方略，但考虑后勤供应与民生问题，还是进言道：“皇上，臣以为眼下西域初定，必不会有多少动-乱，不妨少设置一些卫所，待两年之后，再增加卫所，如此，即可以缓解眼下的后勤压力，也可完成最初的布置。”
朱允炆摇头，对铁铉说：“以退为进，在西域是不合适的。正因为是西域初定，朝廷才需要设置更多的卫所，威慑宵小与乱民。若留下空白太大，没有卫所作为屏障或依托，朝廷官员如何深入西域，如何治理西域？何况还需要从卫所之中抽调一部分人充入县、府卫兵。”
“可是……”
铁铉担心粮草供应。
朱允炆摆了摆手，对铁铉、郁新等人说：“粮草问题，就交给夏元吉去解决吧，告诉他，朝廷准备重开丝绸之路了。”
解缙、郁新、杨士奇等人眼前一亮，铁铉略一沉思，连连点头，梅殷有些茫然，看着不再反对的铁铉、郁新，这算什么，开丝绸之路就能让夏元吉弄来粮食？
夏元吉最近有点忙，一直都在户部核对账目，虽说具体的厘算不需要他亲自动手，有一批户部的“数学”精英完成，但账目问题马虎不得，一个数字错了，都可能会造成不可估量的影响。
杨士奇走到夏元吉面前时，夏元吉依旧低着头在看账册，听到脚步声还以为是户部官员，开口道：“这青州府的账册为何会前后矛盾，建文五年上报人口是九十八万，今年年中上报人口是一百万，而到了年底，竟成了九十四万？去查查最初的文书，哪里出了纰漏，若是青州府报错了，让他们务必调查清楚，说明缘由，再作汇报。”
卓敬想要提醒夏元吉，杨士奇却笑着接过了账册，答道：“半年时间凭空少了六万人，这种诡异的账册也能做得出来？青州府，黄子澄在青州做事是不是太不用心了。”
夏元吉听出了杨士奇的声音，抬起头来，起身行礼：“原是杨阁到了，失礼失礼。”
杨士奇将账册交给卓敬：“刚刚夏尚书的吩咐听到了吧，去差人查个清楚。”
“好，两位先谈着。”
卓敬拿走账册，转身离去。
杨士奇对有些消瘦的夏元吉说：“当大明的管家，可不容易吧。”
夏元吉安排杨士奇落座饮茶，而后说：“还能如何，为君分忧，苦中作乐吧。”
杨士奇深知夏元吉的苦，建文皇帝这六年时间中，哪一样革新不压在户部头上，无论是军策、民策还是商策，都绕不开户部，何况还有一大堆工程事，征安南、征西域这种灭国级的战事，到处都需要花钱。
也幸是夏元吉管理户部有方，调配得当，加之洪武时期打下的基础，建文新政的生机，这才有了今日朝廷坚挺运行，不至于出现巨额亏空。
可这其中夏元吉的辛苦与付出，是很难与外人说道的。
“我来这里，只是想告诉你，皇上已经同意了燕王在西域设置的卫所方略。”
杨士奇盯着夏元吉。
夏元吉很是平静地接受了这个结果，只是感叹了句：“我想办法。”
杨士奇很是敬佩夏元吉，他预判过，朝廷需要西域，必然驻军，那么大一片土地，没个八万、十万军士驻守可以说是处处不设防，在这种情况下，朱允炆必然会同意。
既然反对不了，再纠结反对就没意义了，只能是创造条件，解决粮草供应问题。不纠结，选择直接面对问题，这就是夏元吉的果决。
正是他这种不拖泥带水的性格，让他做事干练而高效。
杨士奇拉住了想要离开的夏元吉，继续说：“皇上知道你难，给了一条路。”
夏元吉看着杨士奇，问道：“什么路可以解决八万大军的粮草？”
杨士奇慢条斯理地喝着茶，平和地说：“办得好了，说不得真能解决。”
“说吧，你又不是不知道我忙。”
夏元吉与杨士奇私交不错，说话也相当随意。
杨士奇哈哈笑了，直言：“丝绸之路。”
夏元吉错愕地看着杨士奇，转而恍然，点头说：“还真是给了一条路……”
可不是，就是一条路嘛。
丝绸之路，是解决军士粮草的出路，换言之，朝廷这是想要在西域大搞东西贸易，连通西方诸国，重现汉唐时的丝路风采。
而丝绸之路的主体，是商人。
既然商人要进入西域，那朝廷完全可以借此运作，换取商人运粮，以保障西域军士粮食安全。至于运作的方式也是多样的，比如减税、降税，甚至是可以下令，携带货物中必须有几成是粮食。
杨士奇起身：“我就不多打扰你了，具体如何你比我更清楚，早先听闻消息，沈一元宴请了常百业，想来也是在商议西域生意的事。”
“这群商人，鼻子比我们更灵敏？”
夏元吉有些郁闷。
杨士奇不得不承认，内阁与六部主要官员在面对西域问题时，最先考虑的是政治利益，而商人最先考虑的是金钱利益，出发点完全不一样，嗅觉与感知也完全不同。
听说沈一元早在昌都剌大捷之后的第二天就拜会了辽王等三王，想来是第一时间就将目光盯向了西域。
西域，丝绸之路，是分不开的，收回西域，也意味着彻底打通了东西通道，加上驻军、驿站、三司设置，丝绸之路不再是空幻之事，谁都希望先入西域，抢占先机。
武英殿。
朱允炆正在处理政务，刘长阁来报：“傅霖、王全臻使团，含傅安、郭骥、孙良等洪武使臣，已至扬州，明日可入京师。”
“终于来了！”
朱允炆很是期待。
因为傅安、郭骥等人有些人年纪大了，有些身上有伤，并没有办法像薛夏、霍邻等人一样，骑马跑到京师，只能落在后面，以马车、步行、马车、船的方式一路返回京师。
“传话给内阁，明日一早百官随朕至正阳门外迎接傅苏武回朝。”
朱允炆认真地说。
刘长阁有些震惊，这个待遇是不是给得太高了一些？
傅安毕竟是洪武朝的使臣，使臣听起来很是风光，很是威风凛凛，但其实就是个小小的官员，七品的，还可能是九品，从九品，可如何当得起皇帝亲自迎接？
朱允炆看出了刘长阁的惊讶，只挥了挥手：“照办吧。”
刘长阁只好将消息通传内阁，内阁传六部九卿、五军都督府，至百官……
扬州很是繁华。
自从朱允炆整顿过盐政之后，扬州的繁华一日更胜一日，因大运河南北贯通，无数船只往来，不少人都会选择驻留扬州一段时日。
傅安不是驻留，只是停歇。
躺在床上，翻来覆去，如何都睡不着。起身，取下羊绒披风，推开窗，繁华就吹入眼中。
不远处，灯火通明，人流不息。
远处，河道繁忙，夜里依旧有赶路之人。
这座城，充满了生机与活力。
傅安想着这一路上的见闻，那神奇的混凝土道路，当真是令人惊讶，无论雨雪，都不再泥泞，马蹄子打在那上面，铛铛地，很是清脆，悦耳。
这道路修得虽然辛苦，虽然缓慢，但确实是有必要的。若是有一条如此平坦的路通往西域，那将会节省多少时间？
还有五十万大移民，想想都令人震惊。可遇到过一些移民百姓，他们都在称赞朝廷。
建文皇帝说到做到了！
这个当年还是文弱的继承人，所表现出来的施政却没有半点文弱，似乎之前的所有听闻都是虚假的，亦或是说，建文皇帝将自己隐藏的太深了。
不过，这对大明是一件好事啊。太祖爷打下了江山，朱允炆不仅守住了，还开疆拓土！
世界变化了许多。
当年离开的时候，许多地方还是荒无人烟的，可这才九年时间，就成为了小的村落甚至是城镇。