至于其他的势力，面对着如此强势的特务营，几个残兵势力，自然而然的选择了归建，毕竟他们是军人，还不敢完全违抗军令，而且特务营如此强势而来，也由不得他们拒绝。
无论是土匪还是残兵，其实在刘杨的计划里都不重要，真正要注意的，就是那一只老百姓自发而成的游击队，那些从白桥镇各个村子逃进西梁山的老百姓，聚集在一起组成了村子，生活的虽然很艰苦，却始终不肯向小鬼子投降认输，一直在反抗着，那才是可敬的人。
所以就连李虎面对这些老百姓的时候，也不得不收起武器，拿出最好的面孔，去见了游击队的队长马全忠，马全忠是一个三十来岁的汉子，原来是个打铁的，一身力气，最早就是马全忠用铁锤打死了两个小鬼子，然后抢了枪，才有了如今的游击队，在游击队他说了算。
游击队人不多，也不过六七十人，到是跟着他们逃上山的老百姓，却有三四百人，聚集在一起，成了一个小村子，名叫后沟，有老有少。
游击队枪支不太多，但是敢拼命，所以那些土匪也不敢太为难他们，再说都是穷人，土匪们也看不上他们，一直以来和保安军还有红色队伍相互照应，才能在西梁山中生存下去。
马全忠这一伙游击队，最大的好处就是消息灵通，山下的老百姓都支持他们，有极好的百姓基础，这才是刘杨真正看重他们的一点。
从特务营来到西梁山，马全忠就知道了，对于这些国军，马全忠态度有些模糊，一方面支持国军抗战，一方面有厌恶那些欺负老百姓的国军，不过对特务营，马全忠还是很谨慎，毕竟特务营太强势了。
接连三大山寨被特务营吞并，毒狼寨都被打下来了，臭名昭著的毒狼更是被打死了，马全忠欣喜之余，却又不得不暗自小心，一直在观察着特务营，当李虎他们朝后沟过来的时候，马全忠知道自己不可避免的吆喝特务营打交道了。
好在根据了解，对特务营的名声还是知道一些的，倒也并不畏惧，特务营不欺负老百姓，这让他们都松了口气，但是李虎既然来了，绝对不会是什么好事。
面对特务营，马全忠召集村里几个主事的人一起商量，该怎么应对，不过商量了半天也没有拿出个章程。
正当马全忠烦躁的时候，就有弟兄过来汇报：“队长，特务营的人来了，指名道姓的要见你。”
马全忠皱了皱眉头，和村长苗铁对望了一眼，苗铁苦笑着摇了摇头：“老马，善者不来，来者不善，还是看看特务营啥意思再说吧，只要不是太过分，咱们就和他们商量商量。”
点了点头，马全忠也苦笑起来：“也没别的选择了，见见再说吧。”
两人也不敢摆谱，赶紧的迎了出去，远远地就看见十几个战的如雕塑的战士矗立在村口，正打量着后沟村子，六挺机枪看的马全忠心里发苦，要是自己有这样的家伙，也不至于夹着尾巴做人。
“李长官是吧，欢迎欢迎，我就是后沟游击队的队长马全忠，这是我们村长苗铁。”马全忠呵呵的笑着，眼中却孰无笑意。
李虎身子一挺，打了一个军礼，对马全忠和苗铁倒是很客气：“马队长，苗村长，我是奉我们家营座的命令，来给你们送封信的，你们看了就明白了。”
看着李虎递过来的信，马全忠嘴角抽搐了一下，不过还是接了过来，朝李虎点了点头：“李长官，远来是客，请里面坐下喝茶，咱们好好唠叨唠叨，久闻特务营刘长官的大名，早就想听听刘长官的事了……”
听马全忠尊重自己的营座，李虎就笑了，朝马全忠点了点头：“马队长，咱们都是一家人，我也不说两家话，我们营座可是对后沟的乡亲们很关注，一会我和你好好唠叨唠叨我们营座的想法，马队长和苗村长也不用有什么担忧。”
一边说着，便进了村子，在村公所安顿下来，后沟很穷，茶叶都拿不出来，喝的都是白开水，这让马全忠和苗铁有些惭愧。
苗铁能识文断字，现将刘杨的信看了一遍，只是越看眉头就皱得越厉害，让马全忠一颗心直往下沉。
“李长官，刘长官是想吞并我们后沟……”犹豫了一下，苗铁还是将自己的疑问说了出来。
马全忠心中一震，该来的终归还是要来，不过也不敢激动，只是看着李虎，等待着李虎如何解说。
“苗村长，只怕你理解错了，没有什么吞并，来的时候，营座特意和我交代过，后沟和那些土匪势力不一样，都是咱们自己的乡亲，营座的意思是说，后沟也是国家治下的百姓，自然应该服从政府管理，我们营座准备成立西梁山县政府，在西梁山建立县治所……”李虎娓娓道来，将刘杨告诉他的叙述了一遍。
顿了顿，李虎接着道：“根据营座的意思，西梁山所有的乡亲们，都应该服从西梁山县政府的管辖，为建设西梁山县政府出一把力，当然县政府自然也会照顾好乡亲们的生活，改善乡亲们的生活条件……”
听了这话，马全忠和苗铁脸色好看了一些，从道理上来说，李虎说的没错，就算是进了山，那也是中国的老百姓，也应该服从政府管理，这没有错，如果刘杨真的能为乡亲们着想，那倒是没有问题，关键是会怎么做？
“李长官，私自建立政府是不是……”苗铁没白当村长，果然见识比马全忠深，一下子看到了重点。
李虎呵呵的笑了起来：“苗村长，我们特务营一直在小鬼子腹地坚持抗战，国府授命我们营座有在敌占区建立政府机关的权力，西梁山县政府会上报安徽省省政府的，会得到国府支持和承认的，这一点你放心。”
“李长官，我不是怀疑刘长官，只是后沟几百乡亲可要我负责，我必须问清楚了才行，能给我说说刘长官打算怎么办嘛？”苗铁迟疑了一下，将心中的担心问了出来，刘杨会打仗，可未必会治理地方，万一最后弄了个四不像，最后苦的还是老百姓。
果然如营座所考虑的，李虎心中暗自嘿了一声，营座可真是神机妙算呀，幸好营座交代过这个问题，李虎咳嗦了一声：“是这样的，县政府设立行政机构，县长由原白桥镇镇长杨延海担任，副县长由苗村长担任，负责管理和发展西梁山县……”
“早期营座这么考虑的，由特务营出资修建西梁山县城，凡修建自己居住的屋子，县里管饭，但是没有工钱，凡属于县里的设施，那就不管饭了，给工钱，任何有劳动能力的都能参加工作……”李虎咽了口吐沫，感觉有些嘴干，端起白开水喝了一碗。
“另外就是关于土地的，土地归国家所有，所以要交税，以二成收成为税赋根本，前期特务营会提供中指和耕作工具，等有了收成偿还，如果遇到灾年或者没有收成，则自动延期，另外遇到灾年，县政府会救济一部分粮食，然后赊欠一部分粮食，以帮助老百姓度过艰苦时期……”这些话李虎可是记得清清楚楚的。
苗铁眼中一亮，和马全忠对望了一眼，如果李虎说的都是真的，那么还真有可为，证明这位特务营的刘长官还真如传说中那样，对老百姓不错。
心中胡思乱想着，又听李虎吁了口气：“营座说乡亲们山里过得苦，所以开垦出来的山地虽然属于国家，同样要缴纳税赋，但是绝不超过两成，另外第一年免税，并且由县政府提供工钱，总之绝不会让百姓们吃亏的。”
“苗村长，马队长，我们营座也是穷苦人家出身，所以不会让乡亲们吃亏的，之所以如此大的动作，是因为此地是抗击小固执的前沿阵地，所以必须有一个稳固的后方，要能够养活队伍，所以都可能要辛苦一点，有些事不得不做呀。”李虎叹了口气。
特务营不是小股部队，需要一个稳固的后勤基地，一方面是粮食，一方面是各种物资补充，所以需要大魄力，以西梁山天然地势，打造一个稳固的基地，当然这个基地是完全属于特务营的。
这年头工钱实际很低，哪怕是修建一个县城，也花费不了多少钱，主要是材料费，不过山中多石头，只要能把水泥厂建起来，就可以建造最坚固的基地了，真正让刘杨担心的是粮食问题。
民以食为天，特务营的将士，再加上数千老百姓，那么加起来也有天文数字一样的消耗，而西梁山的存粮不够，他还要想办法，西梁山上的县政府，其实和一个储存基地一样，整整的后勤供应，还是要在山脚下。
这个基地要以西梁山为依托，山下是粮食供应基地，山上是制造基地，同时也是储存基地，如今已经在西梁山站住脚了，下一步就是要发展后勤了，相信那些机械设备已经从宜兴县出发了吧。