新官上任三把火，医理之事寇准不太通，但有现成的大理白药，治疗内外伤势非常有效，何不大力推广？
于是寇准上书一封，恳请在大理白药的原产地大理州和百越州大肆采买原材料，多制成药，推广全国。
大学士吕端看到奏折，当即批阅后转呈柴宗训。
按大理白药的需求量和现在的生产技术，现有的原材料远远不够，柴宗训忙将吕端和寇准召来商议。
“朕欲在大理州和百越州划出一块地方来，专以用来种植和豢养大理白药所需药材，两位卿家以为如何？”
“皇上，臣以为大善，”寇准说到：“臣查过地方志，此二州大山绵延不绝，土地贫瘠，偏偏气候极适宜大理白药所需药材生长。如此一来，朝廷得到了药材，两州百姓增加了收入，实是大善之策。”
吕端也跟着说了句：“皇上，臣也以为极善。”
“既如此，”柴宗训大手一挥：“那拟旨吧。”
寇准执礼到：“臣叩谢皇恩。”
“慢着，”吕端说到：“皇上，既是划出地方来，是由朝廷经营，还是地方上贡？倘朝廷经营，是派差役，还是征发民夫？若地方经营，每年须向朝廷上贡多少？多余药材医保司如何采买？”
吕端执政经验毕竟要丰富得多，一项药物从原料到制成再到推广全国，不是一个圣旨发下去就能了事的。
既要为朝廷节约开支，还要体恤民力，哪个细节都得抠一抠。
寇准接话到：“吕大人，既是划出地方来，自然是由朝廷经营。医保司派员监察，征发地方民夫。”
吕端淡淡到：“寇大人可知我大周幅员究竟有多大，这天下有多少百姓？倘划出地方由朝廷经营，涉及到的各项补偿又得多少钱，国库拿不拿得出来？”
“倘官员不察，惊扰地方，此二州原本民风彪悍，又兼远离中原，激起民变又该如何？”
“这…”寇准一时语塞。
虽有雄心壮志，也有策略，但他毕竟才出仕，对细节哪能了解那么多。
“这个倒也好办，”柴宗训说到：“与各地百姓办合作社，不仅能节省开支，亦能节约民力，保证药材供应。”
“合作社？”
“是的，”柴宗训解释到：“譬如今年计划出产大理白药一千万棵，需断肠草百万斤，医保司便可派员至两州最适宜断肠草生长的地方，联络当地百姓，由百姓种植，医保司保证采买，双方订立盟约。”
“倘百姓不信，订立盟约后医保司可先付总价十之一的钱，作为定钱。”
“其他诸如三七、菖蒲等药材，也可根据需求量与百姓订立盟约。”
“医保司可在近药材之地设立工厂，暂召集名医前往炼制大理白药，待将来医科大学学子毕业后，可往药材厂分配。”
“皇上，”吕端说到：“似药草这些可以种植，那过山乌呢？此等剧毒凶物并非时时能见到。”
“过山乌一样可以豢养，”柴宗训说到：“寻些熟悉毒蛇习性的老农，与其订立盟约时可将价钱开高一些。所谓重赏之下必有勇夫，只要能赚到钱，后续必会有更多人跟进，届时无须医保司压价，价钱必然自动降下来。”
大周贸易做了这么些年，随行就市这些吕端还是懂的。
在脑子里默了一下，大致方向基本就是这样，但吕端还是稍微有些担心：“皇上，普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣，倘与百姓做合作社，是否有损朝廷威严？”
“朝廷威严是让老百姓过好日子的，不是让你凌驾于百姓之上的，”柴宗训说到：“你在文德殿处理政务的时间也不算短了，难道这点还体会不到？”
“这…”吕端语塞，因为他也是替朝廷着想。
“当官不为民做主，不如回家卖红薯。”柴宗训起身到：“在我大周朝廷做官，第一要务便是全心全意为百姓服务。”