赵曦的格局没这么小，作为一个后世人，对于家国天下的理解，跟如今这个时代是不同的。
理解不同，最后的结果是相同的。
当内阁把拟定的番骑章程奏报上来后，赵曦批了恩准，也恩准了作为这次大朝会的议题。
事实上，赵曦也确实是想让番骑队最终进入草原，从而将草原纳入大宋的版图。
但是，赵曦却没有放任的意思，更没有想过让契丹人和党项、吐蕃人打生打死，国朝坐山观虎斗的想法。
不过，好像跟内阁所说的结果没多大差别。
北辽不像西夏，可以用围剿的方法，让整个王朝都降伏了。
北辽的疆域跟国朝的兵力，决定了跟北辽的作战，必将会存在北辽最终有残兵逃窜的情况。
原本的历史，女真把北辽掀翻，出现过西辽朝廷……
即便是国朝收复燕云，甚至灭掉了北辽朝廷，有大草原的地形，北辽或许在一定时间内会存在。
所以，大宋需要有可以在草原驰骋的战力。而番骑就是为此准备的。
但是，赵曦的初衷，是希望用不同的制度和体系，让番骑最终对大宋有归属感，认同大宋王朝。
唉……制度的框架是有了，收拢人心的基础也有了，至于最终能否成事，还需要不断的去完善。
只是，对于现在而言，内阁议定的或许是最适合的。
毕竟，这个时代还是以族群为集体认同的。
国朝有羊毛纺织，有番骑家眷，有可以依仗，仍然没有外泄的火器，还有最终将收复的燕云等天然的防御……
不说其他，不想太多，在一定程度上改变大宋原本无险可守的局面。
赵曦从不急于求成，他也从来不好高骛远，他一直在做种下种子的事……
就像国朝的文武之别，这些年越来越淡化了。就像大宋朝臣的野心，这些年就越来越明显了。
这在早年是不敢想的。
大朝会更是让赵曦惊讶……也算是多年的种子发芽了。
赵曦和内阁，从耶律乙辛叛乱开始，就一直按部就班的在推动着收复燕云的事往前走。
然而，这一次大朝会，将近六成的参政议政，都提到了朝廷应该趁机收复燕云……
“群情激昂呀！”
酝酿收复燕云很久了，然而这事只限于内阁和重臣。
这一次在耶律乙辛叛乱时，朝廷出兵北上，两次试探性进攻，都相当于无功而返。
王安石还担心，一旦朝廷决定大军北上时，朝臣会出现相当大的反对意见。
没想到，在这次大朝会，会出现这样的景象。
“还是应该按计划行事，在合适的时机出击。”
内阁也同朝臣一样，也有不同意见。比如韩缜，就相对要保守一些。
“何时是出击的时机？如今，河北道陈兵二十万也一年多了，番骑十万也北上，辅助番骑随即便可投入战场。而党项、吐蕃适龄丁壮报名番骑队者，更是如火如荼……”
章惇一直是激进派，那一次出兵，他都一直认为是合适的时机。
之所以两次没能建攻，章惇以为是朝廷始终未用全力。
当然，骑兵和战车在平原上作战的优劣，他不是看不到。
在章惇来看，国朝如今北上作战，有最根本的保障……惨败的可能性几乎没有。
况且，骑兵的机动性和灵活性，对国朝拿下燕云剩下的州城，没有任何作用。
至于官家担心的，章惇也明白，官家就是太过于在惜将士们的性命了…～既然投身军伍，本就该随时准备着马革裹尸，战死疆场的！
“朝臣是被耶律乙辛几万叛军在北辽搅动的场面误导了……”
五万叛军，就将整个北辽搅和的天翻地覆了，造成了北辽朝廷顾此失彼。
而国朝，如今有战车兵近百万，番骑队也二十万，凭什么就不能收复燕云？
“不过，北辽朝廷也奇怪了，居然就这样看着耶律乙辛的叛军祸害？”
“非不想，实不敢也！耶律乙辛叛乱持续一年，这一年，北辽集结大军围剿，几乎将整个北辽的可用之兵全用上了。”
“人力或许可为，但战马不成呀！贴膘时未贴膘，将养时未将养，这时候若继续追击围剿，势必将整个北辽的战马储备都搞废了。”
“北辽朝廷不可能不知道国朝对燕云的渴望，也不可能不防备国朝出兵。之所以任由耶律乙辛祸乱境内，就是在担心我大宋出兵。”
苏辙对于大势的判断，一直都有相当的水准，他跟王韶这一问一答，基本上算是猜透了北辽朝廷的决断。
“也就是说，这一次大朝会的议题，北辽也肯定会获得？”
“这是肯定的。按照大朝会的陈例，时论和内参将分类对大朝会议题刊登，以广而告之天下。”
军事谋划置于大庭广众之下，这本身就代表着泄露。既往的大朝会，也从来未出现涉及军事事务的议题······
现在·····诸位内阁也听作难的。大朝会，按要求都必须对所有的议题给与答复，甚至还要根据分组讨论的结果，做适当的调整。
也就是说，即便内阁含糊过去，在分组谈论时，也会再次返回到内阁裁定。
这不是小事，面圣也不丢人。
“搁置吧，本次朝会不予讨论。”
赵曦已经知晓了这事，内阁刚刚提起，赵曦就直接定了做法。
“官家，搁置可以，那本次朝会······”
王安石不希望官家出现随意破坏规矩的行为。官家之所以有如今的威望，就是因为官家一直是言出必践的。
三级决策制是官家设计的，大朝会也是官家倡议的，再有官家破坏大朝会的章程，势必会造成官家长久以来的威望受损。
“王相，大朝会议题审议原则中有一条，凡违反大宋律条者，大朝会的决议团，有权利将议题搁置，君王也有权利搁置有损于国朝机密和利益的议题。”
该给臣工怎样的权利，又该怎样限制权利，如何体现集体决断，又如何体现集权决断，赵曦心里是很清楚的。
所谓的三级决策制，以及大朝会议题章程，从开始赵曦就留下了足够限制的手段。
防止内阁专权是需要防止，同样也需要防止臣工们的跟风······权利该下放下放，该收拢同样也要收拢。