“再说两个秘密消息：其一，包头附近蕴藏着一个特大铁矿，甚至比辽宁全省目前已经勘探出来的铁矿储量更大……”张謇愕然，这个消息他不知道。
“其二，包头附近还有一个准格尔煤田，储量大，煤质好。”陆尚荣得意洋洋，“这些全部是地质所勘探出来的，有充分的科学考证和依据，报告都还放在内务部呢。”
张謇有些奇怪，“这份报告，应该送工商部啊，前两天辑之还和我讨论发展矿业来着，报告是不是送错了地方？”
葛洪义也笑了：“报告是不错的，丁文江他们早就撰写出来交给我了，那时候连护国战争都还没有开始呢，考虑到保密，防止袁世凯又把矿产白白卖给洋人，所以一直秘而不宣。”
张謇心里感叹：难怪老袁死的一点也不冤枉，人家早惦记着他了……
“凡是军工基地，无一不是煤铁富裕之处，比如辽阳，有鞍山、本溪的铁、抚顺、阜新的煤；比如汉阳，有汉冶萍联合企业，包头铁矿丰富，煤近期可以依托山西大同之煤（距离不远），远期可依赖准格尔之煤……更重要的是，包头最为基地最为合适――辽阳基地目前虽强，但在南满铁路沿线，北有俄国、南有日本，两面夹击之势；汉阳在长江边上，若是敌人溯流而上，也不为美，包头既是内陆，又离敌国尚远，可谓得天独厚，再加上人烟较为稀少，对于防止敌国刺探也更为有利，辅之于山西的电力和铝业，黄河沿岸的水源，拟建成一个综合性、门类齐全的重工业基地，包括冶金、机械等，枪炮、装甲车辆、航空等军事工业一个都不能少。”
“6个中型基地主要为直隶的唐山－滦州区域、吉林长春、山东德州、上海制造局（吸收兼并金陵兵工厂）、广东广州和四川成都，这6个中型基地，除西北军区没有外，其余军区都有一个，主要负责提供本军区内普通弹药和步、手枪，如子弹、手榴弹、地雷、中小口径炮弹等，起协助作用……等将来西北开发成功，再在兰州或西安设一个基地，方便运转。”
“另外，还需要筹建一个大型的指挥中心，国防军大本营的所在，地点初步选定北京西山脚下，将其建成以地面建筑为辅、以地下工事为主的一个核心基地，作为全国武装力量的中枢。不仅有牢固的永久性工事，而且隐蔽性好，再加上周围相应设立军事禁区、储备物资和武装人员，可以在最大限度上保密和自如运转，基地将有秘密通道通往总统府和国务院，方便应对紧急情况……国防部大楼依旧设置在国务院，但那主要负责日常行政和对外工作，四总部在该处也只是设立礼仪性的、行政性的办事机构，并无多少保密内容，国防军的核心精华――四大总部联合指挥作战将完全在西山基地，换而言之，整个北京城让别人占了都不要紧，只要西山基地还在，国防军就是照常运转的。此处基地已蒙总统批准，命名为‘虎穴’。原沈阳国防军大本营所在，改名为‘龙潭’，继续发挥作用，方便总统巡视指挥，待‘虎穴’修建完工，将在武汉继续修建一个类似基地，定名‘鹰巢’，作为对南方指挥的次级中枢。”
“在后勤补给上，各大军区驻地设立大型综合补给基地，各省省会驻地设立中型补给基地，各交通要害、重要城镇设立兵站，负责保障驻军所需……凡国防军，一律按照分工明确的要求进行补给――人员补给、物资补给和军械补给，不得私自招收兵员，不得向地方勒索所需物资，更不得筹饷……总之，一句话，国防军是国家、民众的武力，不是哪个人的私兵，国防军平时专注于军队训练和部队建设，一律与地方行政脱钩，既避免干涉地方行政事务，又防止心术不正之人拥兵自重、尾大不掉……”
“甚好，甚好……”张謇对地方那种疲于应付军队要求的局面也不是陌生，深知有百害而无一利，国防军既然如此表态，那么可以想见今后军、政之间的关系将更加融洽……
“国防实力，除陆军外，还要由海军和其他兵种配合，海军等会请萨次长谈谈，先谈空军。空军目前虽然是独立军种，但因为时间短，人员少，暂时由陆军统管。不过，我国空军和陆、海军不一样，在世界范围内是领先的，甚至说是一等一的空军强国也不为过，下面请总装何主任具体谈谈空军发展规划……”
听得陆尚荣的开场白，何峰嘿嘿一笑：“陆总长把空军捧得太高了，受之有愧，有愧啊……”
“按照军种独立的原则，空军本应该单独设立司令部的，但空军到现在为止，总人数还不及陆军一个师多，因此暂由陆军监管，加之空军涉及设备、科研甚多，故而由总装具体负责，由冯（如）副主任担纲。方才总长谈了陆军的三期发展，空军同样也是三期，不过在时间上稍有差异。
拟将现行空军按照基地－联队体制进行改革，基地等同于部队的师级，而联队则同于旅级，于陆军师、旅互不统辖相区别的是，基地－联队体制上下监管的，或者说，基地类似于联队的管家。空军要发挥作用，不是光靠飞行员和飞机就行的，要有人负责为飞机加油――这就需要基地拥有油料贮备，要有人负责为飞机补充弹药，为飞行员补给饮食――这就需要有后勤储备，飞机若是坏了，需要有人维修，平时若是不坏，也需要有人进行维护、保养――这就需要技术储备等等……
具体而言，在要害城市设置空军基地，设基地司令一名，少将军衔，副司令若干名，管辖一个飞行联队，联队长为准将军衔，一般兼任基地副司令，按照国防部和四总部联合要求，空军基地同样设立四部门，统称某某基地参谋部、某某基地装备部等，四部门正职由准将或上校担任……一句话，虽然飞行联队是整个基地的核心，打仗的也许只是那数百个飞行员，可为了让这数百人投入战斗并取得胜利，需要数千人进行配合。初步确定每个基地定编4000人，其中飞行员400名，机械师200名。当然，由于规模庞大，一个基地可能拥有数个相邻之飞机场，说是某处基地，可能往往也分布在该处临近县、市。
经过这一个多月的努力，空军第1联队已经整编完毕，在原先的沈阳基地。联队编制采用四单位制。即一个联队下辖4个飞行大队，设大队长一名，团级，上校军衔，副大队长一到两名，中校；每个飞行大队下设4个中队，设中队长一名，营级，少校军衔，副中队长数名，上尉；每个中队下面又有4个小队，小队长为中尉军衔，每小队统辖4架飞机，飞行员一般为少尉军衔，见习飞行员为准尉，每个基地专属一个侦察中队，16架飞机，纳入四单位体制……
因此，整个联队共有作战飞机256架（包括16架侦察机），考虑到损耗，额外编定24架备用机（内2架侦察机），由于飞行技术是一个逐步积累和上升的过程，还特意准备了20架实习机用于一线训练（主要由那些机型相对较老、操作对新手更为容易的飞机担当），整个联队拟编入300架飞机，如有缺额，在条件允许之情况下应该尽快补上。
由于飞机的作战使命是相对分开的，轰炸、驱逐、强击需要由不同的飞机担当，因此4个大队往往分为一个战斗大队、一个强击大队、两个轰炸大队。以第一联队为例，列编如下：
战斗大队一个，64架战斗机：
48架为“雀”式战斗型号（还有一种是轰炸型号，速度较慢，可以携弹）；
16架为较为新式的“隼”式战斗机（双座战斗机，后座操作一机枪，备弹800发，实用升限2800米，最大航速175公里每小时，续航时间2小时）；
另更为新式的“枭”式战斗机也在开发中（单座，前列机枪<安装同步协调器，此为绝密装备>，备弹500发，实用升限3200米，最大航速205公里每小时，续航时间150分钟）。
强击大队一个，48架攻击机，16架侦察机：
48架攻击机为“雀”式；
16架侦察机为鸽式甲改（马力125匹，实用升限2300米，最大航速175公里每小时）；
另更为新式的“燕”式侦察机也在开发中（单座，无武备，马力150匹，实用升限3200米，最大航速220公里每小时）。
轰炸大队两个，128架轰炸机：
96架为“雀”式轰炸型号；
32架为较为先进的“鹏”式轰炸机（实用升限2500米，最大航速140公里每小时，可携带4枚50公斤重炸弹，续航时间2小时，作战半径100公里）；
另更为新式的“鹏”式乙改已经定型，尚未装备（更换发动机后，实用升限2800米，最大航速155公里每小时，可携带4枚50公斤重炸弹，续航时间2.5小时，作战半径140公里）。
今后根据形势发展，特别是基地数目增多后，可以设专门联队，如第1轰炸机联队，第13战斗机联队等……要承担飞行员的日常训练、飞机的保养、地勤工作、基地的防空准备
空军第一期：民国二年至民国四年（1913－1915）
第1航空联队：驻地沈阳，联队长王子树准将；
第2航空联队：驻地北京，联队长拟由田伯山准将担任（原先王子树的副手，福建护军使田伯雄之弟），今年组建完毕；
第3航空联队：驻地保定，明年开始组建；
第4航空联队：驻地锦州，明年开始组建；
第5航空联队：驻地洛阳，后年开始组建；
第6航空联队：驻地归绥，后年开始组建；
第7航空联队：驻地济南，后年开始组建；
由于飞机制造相对不易，各部队组建过程中，强调是先行将基地和框架构建起来，人员、飞机缺少可以慢慢解决；
重要补充说明：自革命以来，我军飞艇发挥了重要作用，堪称各项战事之胜利的中流砥柱，但自古一物降一物，总装已研制出了有效克制飞艇的武器（白磷弹），由于飞艇速度慢、体积庞大、转向不够灵活，很容易被摧毁击落，故而在这一期内飞艇将陆陆续续退出一线作战，转而发挥其运载量大、滞空时间长、航行距离远等优势，转行负责重要物资的空中运输，今后，飞艇将由总参直接掌握，用于机动运输，等到有适格的运输机取代飞艇的功能。
原本在北疆体制中，航空队是归属于教导总队编制的，由于教导总队也将改编成中央教导师，两者将不再具有统辖关系，航空高专拟更名为空军学院，下设专门的教导部队，不纳入联队管辖，空军学院院长为秦国镛少将，余焜和准将任副院长，潭根准将充任技术总监、厉汝燕准将充任飞行总监、谢瓒安准将任教育总监，今、明两年将陆续搬迁之京城南苑。
空军第二期：民国五年至民国七年（1916－1918）
陆续组建第8－13航空联队，分布于上海、南京、武汉、太原、杭州、吉林等六处；
第三期：民国八年至民国十一年（1919－1922）
陆续组建第14－20航空联队，分布于合肥、南昌、广州、厦门、长沙、龙江和西安等七处。
在此期内，不仅要完成总共20个联队之整编，还要实现各联队的满员，第一期7个联队满编率必须在9成以上，第二期部队必须在6成以上，第三期必须在5成以上
总的来说，到那时大概可以拥有4000架以上飞机。”
由于已经见识了陆军之大手笔，张謇对于空军的扩张要求反而不显得那么感冒，飞机不就几千元一架嘛，4000架飞机加上配件总共不会超过4千万，再加上空军其他开支，顶多2亿，十年2亿，不算太多。他却没有想过，随着技术的发展，特别是全金属结构的出现，飞机的成本会越来越高，到那时就很难说啦……
“遍查世界各国，由于我军在作战中使用飞机、飞艇效果良好，已经翻然醒悟，也在加强空军力量，英国的飞机已经超过了500架，法国更是达到了800架以上，德国虽然略少，但是飞机新、质量好，更加之德国的机械实力，其发展后劲远远超过我国，就是东邻日本，也改变了一贯对空中力量的藐视，开始了大力建设，据说已经有了上百架的规模……我们如果固步自封，认为因起步早略占优势而沾沾自喜，必然会有害于国防，有损于国家利益。”历史上到1913还没有发展成这样，但由于秦时竹等人的蝴蝶效应和实际运用，各国对于航空力量的建设重视远远高于历史同期，这也在微妙的程度上影响了一战的进程。
“方才何主任谈到了军事院校教育问题，我补充几点。”蒋方震插话道，“按照四总部职能划分，军队教育（包括军内文化教育和军事院校教育）、军纪维持（指军事法院、军法处、宪兵）、军衔管理（校级以下军官晋升，先由总参拟定人选、方案，由总政复议并报请国防总长决定，准将级别开始就要由国防总长报请总统决定了）等都属于总政治部职责，其他两项只是一个制度完善，军队教育尤其是军校教育却是根本性的发展问题。
原有陆军体制，各省分设陆军小学、陆军中学、各省有陆军讲武堂、督练公所等，事实证明，这套体制对于军事人才的培养有一定作用，但更多时候由于水平良莠不齐，纯粹浪费，今后，陆军小学、中学一律废止，各省的军校也予以停办，集中力量进行中央办学。
初步拟在京城设立国防大学，作为全军最高学府，担负起高层次人才的培养，校长、副校长由总统和国防总长兼任，以示郑重；拟在保定军校的基础上筹建陆军学院，培养各级军官，中央教导师也安置在保定，主要就是承担教学和新战术演练任务，校长由我兼任，向各国聘请的教官团规模还要略微扩大……为了加快青年军官的培养，经总统特批，白崇禧、张治中、李宗仁、傅作义等30余名军中年轻翘楚，由荫昌副主任带队前往德国陆军学习各项战术。另外，根据陆总长的建议，还准备同时设立一个少年军校。”
“少年军校，什么机构？”众人来了兴趣。
“陆总长说，我国孤儿甚多，由于社会福利和慈善不足，往往只能流落街头，衣衫褴褛、境遇可怜、南方尤其为甚（一方面是因为南方人口相对多，另一方面是因为北方天气恶劣，冬天极冷，不适合流浪）准备在此人群中，择其身强体壮、聪明伶俐之少年加入军校，由国家抚养成人，充作职业军人……好处有三：第一，能在可能范围内帮助社会解决实际问题；第二，能培养起一支从小就接受系统、严格军事教育之队伍，可以成为国防军的中坚力量；第三，这批人出身孤儿，几乎无家庭牵挂，又由于受惠国家甚多，故对国家、人民必报极大感激之情，一旦有战事，必将奋不顾身，必将誓死忠诚……”这可不是空穴来风，日本军中也有招募孤儿成军的例子，事实证明，孤儿部队作战极为勇敢而且不怕牺牲（牵挂少，受教育时间长）。
众人皆称善，这倒是个好办法，国防军虽然不可能将所有孤儿都抚养下来，但能解决一部分是一部分吧，他们不知道的是，还有一部分具有“特殊才能”孤儿（比如极机灵，或擅长开锁，或擅长翻墙），后来被国安局招募了去成为特工。
“与少年军校对应的，还有一项预备军官制度。由于我国文盲率高，军队普遍文化素质不高，虽然军内本身会进行基础教育，但毕竟所得有限，有些技术性质的岗位，如炮兵、地图测绘、通讯、机械维护等，必须由高素质人才担当，预备军官针对对象主要就是面向这批人，凡各大高等院校在校学生，有志于从军、身体和政治经检验合格者，均在此列。成为预备军官后，可以在不妨害学习的情况下，每月集训数次，每年暑假进行较长时间集训（一般学生只需军训一次），一年总集训天数不少于90天，由国防军发给服装（无军衔，只说明预备军官身份）和部分津贴……”
“倘若这些人毕业以后不愿意加入国防军而从事其他行业呢？”
“人各有志，不能勉强，但这批人至少接受了军事教育，一旦国家有难，我相信真正的爱国者会义无反顾地报效祖国。”
秦时竹点头道：“有理，有理！患难之中见真情，就从我个人的立场出发，大学生都是国家的宝贝，我是宁愿一个大学生都不要上战场的，但是在国家危急存亡的关头，每个中国人都有义务为国家做奉献――天下兴亡匹夫有责，我们要相信同学们的觉悟！”
总参发言……
总后发言……
终于轮到海军发言，萨镇冰冷汗直冒，坐立不安――各兵种、四总部都讲述了很好的规划，唯独海军，唉……他是来诉苦来的。(未完待续，如欲知后事如何，请登陆，章节更多，支持作者，支持正版阅读！)