刘秀开创的汉室朝廷，继承的是西汉体系，可西汉体系的官僚系统太过庞大，这给刚刚建立不久的洛阳朝廷带来巨大的财政负担。
目前刘秀所控制的区域包括幽州、冀州、司隶地区、三辅地区、荆州一部分、豫州一部分、并州一部分，兖州一部分，可以说中原的大部分地区都已在刘秀的掌控之中，可问题也随之而来，以目前洛阳的财政收入，支撑不起同时要供养大量的军队以及庞大的官僚体系。
财政的捉襟见肘，让刘秀不得不尽快做出决断，要么砍掉大量的军队，要么砍掉大量的官员。
现在天下未定，战事还在继续，要把大刀砍在军队的头上，这可需要极大的智慧和勇气。
刘秀在清凉殿，召来右将军邓禹、左将军贾复、执金吾朱浮、尚书令侯霸、兰台令史刘域、司隶校尉鲍永。
目前刘秀的御史系统还缺一位御史中丞，他首先询问了刘域的意见，问道：“刘令史，你以为有谁来担任御史中丞最为合适？”
听闻这话，邓禹、贾复、朱浮、侯霸、鲍永几人面面相觑，而后一同垂下眼帘。
目前御史体系中，官职最高的就是兰台令史，他们本以为陛下有抬刘域更进一步的意思，但现在来看，陛下似乎没有这个打算。
刘秀没有任命自己做御史中丞的意思，刘域对此倒也没表现出情绪低落。
他是个知足常乐的人，感觉自己现在做兰台令史挺好的，平日里管管奏疏，掌掌印章，既轻松，又不得罪人，真让他去做御史中丞，他还未必敢做呢！
刘域和刘秀是宗亲，两人年纪相仿，但论辈分，刘域比刘秀小一辈，按照宗亲的排辈，他得叫刘秀族父。
他向刘秀欠了欠身，说道：“陛下，微臣以为，李由可胜任御史中丞一职。”
李由本是刘域的属下，御使中的一员，在御使当中，李由属愣头青的，也是最让刘域头痛的刺头。
每次收到李由的上疏，刘域都是心惊肉跳的，因为李由弹劾的对象不仅仅是地方官员，也包括王公贵胄。
其中最让刘域印象深刻的是，李由连赵王刘良都敢弹劾。
要知道刘良可是天子的亲叔叔，更是一手把天子带大的人，名为叔侄，实为父子。李由连刘良都敢弹劾，这刘域担惊受怕的同时，也不得不佩服他的勇气和魄力。
听刘域举荐李由，刘秀想了想，露出恍然之色，他笑道：“我想起来了，对李由我是有些印象的，他以前曾弹劾过赵王，说起来，确是个敢于上疏直谏的御史！”
刘域含笑说道：“陛下，微臣以为能为御史中丞者，就需要像李由这样的人！”
刘秀点点头，看向邓禹、贾复等人，问道：“诸君的意思呢？”
没等旁人说话，鲍永先拱手说道：“陛下，微臣附议。”
鲍永的父亲名叫鲍宣，在哀帝时，鲍宣担任的官职便是司隶校尉。
后来王莽篡位，鲍宣对汉室忠心耿耿，为王莽所不容，后被王莽所杀。鲍永是出于为父报仇的心里，投奔绿林军，跟着绿林军造反反莽。
可以说鲍永是绿林军的元老之一，刘玄称帝后，鲍永的官职已经做到大将军，率领兵马，镇守河东。
后来赤眉军攻陷长安，杀了刘玄，刘秀便派出使者到河东，劝降鲍永。
当时河东到长安的道路已经完全被切断，消息不通，鲍永这边根本不知道刘玄已死，见到刘秀的使者后，他根本不相信使者说的话，当即令人把刘秀的使者关押起来。
而后他亲自派人去长安打探消息，这才确认，刘秀的使者说得没错，长安沦陷，刘玄确实被杀。
得知这个消息后，鲍永大哭，遣散了自己的部下，最后只带着几名心腹部将和幕僚，带着使者，去投奔刘秀。
得知鲍永前来归顺，刘秀是很高兴的，因为鲍永麾下有数万之众的兵马，而当时刘秀又急需兵马。
可见到鲍永后刘秀才发现，这位老哥只带着几名部将和幕僚而来。刘秀问他，你麾下的数万大军去哪了？
鲍永直言不讳地回答，自己麾下的兵马都已被他遣散，他不想利用麾下的数万弟兄来为自己谋取高官厚禄。刘秀听后，鼻子都快气歪了，但人家已经来投奔他了，遣散的兵马也找不回来了，他还能说什么？
刘秀最后收留的鲍永，再后来，又任命他为司隶校尉。
要说这位鲍永，对刘玄还真就感情颇深，忠心耿耿。刘秀把刘玄的尸骨葬于霸陵，鲍永巡视霸陵的时候，还特意去了刘玄的墓地，清扫刘玄的坟墓，并跪地大哭。
当时跟着鲍永的官员们都惊呆吓傻了，就差没抱头鼠窜。消息自然很快也传到了刘秀那里，刘秀听后，大为震怒，当即下诏，召见鲍永，对其斥责。
鲍永的答复是，陛下是继先帝之遗志，光复汉室，微臣忠于先帝，忠于汉室，陛下又为何要斥责微臣？刘秀被鲍永说得没词了，心里虽然气恼，最后也只能作罢。鲍永这位司隶校尉，就是这么个主。
刘秀执政期间，朝堂上有个大朝廷，他身边还有个小朝廷，这个小朝廷由三个机构组成，一个是御史台，一个是尚书台，再一个就是司隶校尉。
虽说刘秀时常被鲍永气得怒不可言，但刘秀对鲍永，是既信任，也非常之重用。
刘秀看鲍永也支持李由担任御史中丞，他又看向邓禹、贾复、侯霸，问道：“你们的意思呢？”
邓禹率先说道：“李由忠君直谏，可胜任御史中丞！”
贾复和侯霸也双双欠身说道：“微臣附议。”
见状，刘秀拍板钉钉道：“好，此事就这么定了。”
至此，主管尚书台的侯霸，主管御使台的李由，主管司隶的鲍永，刘秀身边小朝廷的三巨头算是都聚全了。接下来，刘秀提出了朝廷财政紧张的问题。
鲍永率先说道：“县有县兵，郡有郡军，州府还有府军，朝廷还有京师军，这么多的兵马，实在是消耗了大量的钱粮。”
贾复皱着眉头说道：“天下未定，地方乃至朝廷，大规模置军，亦是在所难免！”
鲍永正色说道：“当初之所以设立众多的县兵、郡军、府军，是为剿灭、平定各地之贼军，现在陛下治下，贼军锐减，县兵、郡军、府军已实属多余。”
县里养着众多的县兵，郡里养着众多的郡军，州府还养着众多的府军，这是王莽开的头。王莽执政期间，天下大乱，各地的起义军纷纷揭竿而起。
在当时，起义军不是一支、两支，而是多到不计其数，直接归朝廷领导的京师军，即便跑断了腿也平定不完，朝廷只能通过地方官府领导的地方军来平乱，这才导致县兵、郡军、府军的数量激增。
现在刘秀治理天下，起义军纷纷被平定，各地安宁，县兵、郡军、府军就显得太多余了，这些军队的存在，也极大消耗了县府、郡府、州府的财力，进而削弱了中央朝廷的财力。
贾复毕竟是武将出身，对于武将来说，兵马就是本钱，现在鲍永主张削减兵马，让他有割肉之感。
他幽幽说道：“京师军也会打败仗，每次征战下来，都会出现大量的死伤，这些死亡要如何弥补，皆是靠地方军来补充兵员！”
稍顿，他又意味深长地说道：“另外，地方军也不是只吃干饭，陛下圣明，早已令各地之地方军屯田，自给自足，他们所消耗的钱粮，并不大！”
鲍永摇头，说道：“地方军的屯田，效果虽有，但没有很好，每年所消耗之钱粮，依旧巨大。”
说着话，他看向刘秀，拱手说道：“微臣时常巡视地方，深知地方军队之弊端，还请陛下明察。”
刘秀是马上皇帝，兵马是他争夺天下乃至立足于天下的根本，现要削减军队，对于刘秀而言，也是个十分艰难的决定。
他思前想后，看向邓禹，问道：“仲华以为如何？”
邓禹思前想后，说道：“目前，京师军的兵马已经足够多了。”洛阳朝廷在用兵最多的时候，能同时维持西征、南征和东征，兵马数十万众，光是供养京师军所消耗的钱财就已是天文数字了，何况同时还要供养数量更多的地方军。
屯田的确能解决一些问题，但不能从根本上解决。
另外，朱浮提出的公田租赁制，也大大压缩了各地方军所用的屯田。这些都是朝廷急需面对的问题，京师军加上地方军，数额上百万之巨，朝廷怎么养？
朱浮接话道：“陛下，微臣以为，不仅地方军要大幅缩减，地方官员，也同样要大幅缩减。现，区区一县府，有大小官员数十人之多，完全没有必要，只需保留县令、县丞、县尉即可。至于郡府，官员更是庞杂，微臣以为，都尉可以不设，只保留太守即可！”
太守一套官员体系，都尉一套官员体系，既繁杂又浪费资源，在朱浮看来，都尉体系是完全可以取消掉的。
听了朱浮这番话，在场众人不约而同的皱起眉头，感觉朱浮是真敢说啊，现在他竟然主张砍掉都尉。
其实在私下里，刘秀和朱浮早就探讨过此事，郡府的都尉系统到底有没有保留的必要。两人讨论的结果是，没有务必要保留之必要。
郡太守，就是一个郡的一把手，主管着一个郡的军政大权，都尉说是掌管军事，实际上还是要听太守的，那么这个都尉体系留与不留，又有什么区别？
不过，要砍掉郡都尉这个体系，可不是件小事，这等于是改变的祖制，刘秀也得先试试水，看看阻力到底有多大。
他环视在场众人，问道：“诸君以为执金吾所言如何？”
众人看看朱浮，又瞧瞧刘秀，心里明白，看来主张砍掉都尉的提议，其实是陛下的意思。邓禹说道：“撤销都尉，这可是数百年来之大变革啊！”
在场众人纷纷点头，的确是事关重大。贾复说道：“陛下，微臣以为，此事应需在朝堂上讨论。”
刘秀含笑说道：“此等大事，当然要在朝堂上讨论，不过在朝堂讨论之前，我想先知道诸君的意思！”